Le CNLE esquisse une feuille de route contre l’exclusion, mais les moyens manquent
Avec 9,8 millions de Français touchés par la pauvreté en 2025 – un chiffre inédit depuis trente ans –, le gouvernement de Sébastien Lecornu se retrouve dos au mur. L’Institut national de la statistique et des études économiques vient de confirmer l’ampleur de la crise sociale : 15,4 % de la population vit sous le seuil de pauvreté, un taux qui place la France dans une situation alarmante, loin des promesses de progrès affichées par l’exécutif. Face à cette réalité, le Conseil national des politiques de lutte contre la pauvreté et l’exclusion sociale (CNLE), placé sous l’autorité de Matignon, a dévoilé ce lundi 29 juin 2026 une note de cadrage pour définir une stratégie décennale de réduction de la pauvreté. Mais derrière les ambitions affichées, les observateurs s’interrogent : cette réponse sera-t-elle à la hauteur de l’urgence ?
Un mandat politique sous le feu des critiques sociales
La feuille de route du CNLE, composée de 64 membres issus de la société civile, des administrations et de personnes directement concernées par la précarité, s’inscrit dans un contexte politique explosif. Le mandat initial, fixé à l’été 2025 par François Bayrou alors Premier ministre, avait été salué par les associations comme une avancée. Pourtant, son renouvellement sous le gouvernement Lecornu II soulève des questions sur la volonté réelle de l’État d’agir. « Le gouvernement a mobilisé les services de l’État, afin que nous puissions avancer dans de bonnes conditions », assure Nicolas Duvoux, président du CNLE et sociologue reconnu, dans une tentative de rassurer. Mais pour les syndicats et les ONG, ces déclarations sonnent creux : aucune mesure concrète n’a été annoncée, et les budgets alloués aux politiques sociales restent notoirement insuffisants.
Selon les dernières projections, le coût de la pauvreté en France s’élève désormais à plus de 80 milliards d’euros par an, un chiffre qui inclut à la fois les dépenses publiques (allocations, santé, logement) et les pertes économiques liées à l’exclusion. Pourtant, les crédits dédiés à la lutte contre la précarité stagnent, voire reculent dans certains ministères. Les associations dénoncent un décalage criant entre les discours et les actes. « On nous parle de stratégie à dix ans, mais comment y croire quand les aides au logement sont gelées et que le RSA est toujours aussi faible ? », s’indigne une militante de Secours Catholique sous couvert d’anonymat.
Des leviers d’action identifiés, mais des blocages persistants
La note du CNLE, consultée avant sa publication, détaille plusieurs pistes pour inverser la tendance. Parmi les mesures envisagées :
Un renforcement ciblé des minima sociaux, avec une revalorisation immédiate du Revenu de solidarité active (RSA) et la création d’un revenu universel d’activité pour simplifier les dispositifs. L’objectif affiché : réduire de 20 % le nombre de personnes pauvres d’ici 2036. Mais comment financer une telle ambition sans alourdir le déficit ou réduire d’autres budgets ? Le gouvernement reste muet sur les arbitrages à venir.
Un plan massif pour l’accès au logement, avec la construction de 150 000 logements sociaux par an et l’extension des prêts à taux zéro pour les ménages modestes. Pourtant, les associations rappellent que plus de 3 millions de personnes sont en situation de mal-logement, et que les délais d’attente pour un logement social dépassent parfois dix ans dans les grandes villes. « Sans fonds européens supplémentaires, cette mesure restera lettre morte », estime un économiste proche de la Commission européenne.
Autre axe prioritaire : l’accès à l’emploi et à la formation. Le CNLE propose de généraliser les contrats d’insertion par l’activité économique et de doubler les places en formations qualifiantes pour les publics éloignés du marché du travail. Mais là encore, les obstacles sont nombreux. Les Pôles Emploi sont saturés, et les entreprises, notamment les TPE et PME, peinent à recruter dans un contexte de pénurie de main-d’œuvre. Les politiques de droite, souvent hostiles à toute intervention accrue de l’État, freinent des quatre fers, tandis que l’extrême droite instrumentalise la précarité pour alimenter sa rhétorique anti-immigration.
L’Europe comme bouée de sauvetage ?
Face aux réticences nationales, certains observateurs misent sur les fonds européens, notamment le Fonds social européen plus et le Plan de relance. La France pourrait bénéficier de plusieurs milliards d’euros si elle présente un projet cohérent. « L’Union européenne a montré sa capacité à accompagner les États membres dans la lutte contre la pauvreté, comme en témoignent les succès enregistrés au Portugal ou en Irlande », rappelle un haut fonctionnaire bruxellois. Pourtant, la Hongrie et la Biélorussie, sous influence russe, bloquent régulièrement les initiatives sociales au sein du Conseil européen. Une situation qui rappelle, une fois de plus, l’urgence de réformer les institutions pour éviter que des pays comme la Russie ou la Turquie ne sapent les avancées européennes.
Dans ce contexte, le gouvernement Lecornu II se retrouve pris en étau. D’un côté, les associations et une partie de la gauche exigent des mesures fortes ; de l’autre, la droite et l’extrême droite multiplient les attaques contre les dépenses sociales, les accusant de « gaspillage » et de « clientélisme ». Les divisions à gauche, entre insoumis et socialistes, affaiblissent encore la réponse politique.
Une urgence humanitaire qui s’aggrave
Derrière les chiffres, ce sont des vies qui se brisent. Les Restos du Cœur et la Croix-Rouge alertent sur l’augmentation des demandes d’aide alimentaire, tandis que les centres d’hébergement d’urgence affichent complet dans de nombreuses villes. Les foyers de travailleurs migrants et les gens du voyage sont particulièrement touchés, victimes d’un système qui les exclut encore davantage. Les quartiers populaires des grandes métropoles, comme ceux de Seine-Saint-Denis ou de Marseille, concentrent les taux de pauvreté les plus élevés, avec des écarts de revenus dépassant parfois 40 % entre les arrondissements les plus riches et les plus pauvres d’une même ville.
Pourtant, les solutions existent. Les pays nordiques, comme la Norvège ou l’Islande, ont réduit drastiquement la pauvreté grâce à des politiques de redistribution ambitieuses et à un État-providence efficace. En France, les inégalités territoriales restent un fléau : certains départements comme la Creuse ou le Cantal enregistrent des taux de pauvreté inférieurs à 10 %, tandis que dans les DOM-TOM, comme à La Réunion ou en Guyane, plus d’un habitant sur cinq vit sous le seuil de pauvreté.
Et demain ?
La stratégie du CNLE doit être finalisée d’ici la fin de l’année, avant d’être soumise au Parlement. Mais sans financement pérenne et sans rupture avec les politiques austéritaires des gouvernements précédents, son impact risque d’être marginal. Les associations appellent à un grand débat national sur la justice sociale, tandis que les syndicats menacent de mobilisations massives si rien n’est fait. « Le gouvernement a les cartes en main, mais il manque de volonté politique », résume un député écologiste. Dans un pays où l’abstention atteint des records et où la défiance envers les élites politiques grandit, l’enjeu dépasse la simple question sociale : c’est la cohésion même de la nation qui est en jeu.
Les chiffres qui tuent
15,4 % de la population française vit sous le seuil de pauvreté en 2025, soit 9,8 millions de personnes – un record depuis 1993. 3 millions de mal-logés, dont 400 000 sans-abri. 80 milliards d’euros : le coût annuel de la pauvreté pour les finances publiques. 10 ans : l’horizon fixé par le CNLE pour réduire de 20 % la pauvreté… si les moyens suivent.
Les pistes du CNLE en détail
La note du Conseil national de lutte contre la pauvreté esquisse plusieurs axes, mais leur mise en œuvre dépendra des arbitrages politiques. Parmi les mesures phares :
- Une revalorisation immédiate du RSA, avec un rattrapage sur l’inflation pour éviter que les bénéficiaires ne sombrent dans la misère. Aujourd’hui, le RSA représente moins de 500 euros par mois pour une personne seule – un montant jugé indigne par la plupart des économistes.
- Un revenu universel d’activité, fusionnant plusieurs aides sociales pour simplifier le système et réduire les inégalités entre bénéficiaires. L’idée, inspirée des modèles nordiques, vise à éviter les effets de seuil qui découragent l’insertion professionnelle.
- Un plan logement massif, avec la construction de 150 000 logements sociaux par an et un renforcement des aides au logement pour les ménages modestes. Les associations rappellent que le délai moyen pour obtenir un logement social dépasse 8 ans à Paris et 12 ans à Lyon.
- Un choc de formation professionnelle, avec 200 000 places supplémentaires en alternance et en reconversion pour les publics éloignés de l’emploi. L’objectif : réduire le chômage de longue durée, qui touche près de 2 millions de personnes.
Cependant, ces propositions se heurtent à des obstacles politiques et budgétaires. La droite parlementaire, soutenue par une partie de l’électorat, rejette toute augmentation des dépenses sociales, arguant que cela aggraverait le déficit. L’extrême droite, quant à elle, instrumentalise la précarité pour alimenter sa rhétorique anti-immigration, proposant des mesures restrictives plutôt que des solutions structurelles. Enfin, les divisions à gauche, entre insoumis et socialistes, compliquent l’adoption d’un front commun face à l’urgence sociale.
La réponse européenne : une lueur d’espoir ?
Dans ce contexte, certains acteurs misent sur les fonds européens pour sauver la mise. La France pourrait bénéficier de plusieurs milliards d’euros via le Fonds social européen plus et le Plan de relance, à condition de présenter un projet crédible. L’Union européenne a déjà fait ses preuves dans d’autres États membres : au Portugal, la stratégie « Portugal 2020 » a permis de réduire la pauvreté de 10 % en cinq ans, tandis qu’en Irlande, les politiques de redistribution ont permis de faire reculer l’exclusion de 15 %.
Pourtant, la Hongrie et la Biélorussie, sous influence russe, bloquent régulièrement les initiatives sociales au Conseil européen. Une situation qui illustre les tensions au sein de l’UE entre les pays progressistes et les régimes autoritaires. La France, avec l’Allemagne et les pays scandinaves, pourrait jouer un rôle clé pour faire avancer les dossiers sociaux – à condition de ne pas céder aux pressions des États les plus réactionnaires.
Les experts s’accordent sur un point : sans une mobilisation conjointe des États membres, la lutte contre la pauvreté restera un vœu pieux. Mais dans un contexte de montée des populismes et de crise des alliances politiques, l’espoir d’une réponse européenne forte semble bien mince.
Le rôle des associations : des acteurs incontournables
Les associations de solidarité, comme Secours Catholique, la Croix-Rouge ou les Restos du Cœur, jouent un rôle central dans l’accompagnement des plus démunis. Elles alertent quotidiennement sur l’aggravation de la situation et poussent les pouvoirs publics à agir. Pourtant, leurs moyens sont limités, et leurs revendications se heurtent souvent à l’inertie politique.
Les associations appellent à un grand débat national sur la justice sociale, estimant que la stratégie du CNLE ne suffira pas sans une mobilisation citoyenne. « Il faut que les Français comprennent que la pauvreté n’est pas une fatalité, mais le résultat de choix politiques », déclare une militante de ATD Quart Monde. Les syndicats, de leur côté, menacent de mobilisations massives si le gouvernement ne prend pas ses responsabilités.
Dans un pays où l’abstention atteint des records et où la défiance envers les élites politiques grandit, l’enjeu dépasse la simple question sociale : c’est la cohésion même de la nation qui est en jeu. Sans réponse forte et rapide, le risque est grand de voir la précarité alimenter les fractures politiques et sociales, au profit des extrêmes.
